Обращение направлено в рамках акции «Час Земли», тема которого в этом году — открытость экологически значимой информации.
16 марта Всемирный фонд дикой природы (WWF) направил в Федеральную службу в сфере природопользования письмо. В послании на имя Светланы Радионовой экологи подчеркивают недостаточность публичной информации о государственной экологической экспертизе (ГЭЭ) и предлагают меры для решения этой проблемы.
«Вопрос открытости данных государственной экологической экспертизы заслуживает отдельного внимания, ведь эта информация дает возможность сделать более открытыми процессы принятия решений, связанных с минимизацией вреда окружающей среде в будущем. Более того, эти данные необходимы для работы общественного контроля, а как показывают события последних лет, роль общественности в решении экологических проблем в последнее время усиливается», — разъясняет Екатерина Хмелева, директор WWF России по экономическим и правовым вопросам охраны природы.
Журнал «Дальневосточный капитал» публикует текст письма полностью.
Руководителю Федеральной службы в сфере природопользования
С. Г. Радионовой
Об открытости информации об экологической экспертизе
Уважаемая Светлана Геннадьевна!
Ежегодная экологическая акция “Час Земли”, которую Всемирный фонд природы проводит уже в 13-й раз, в этом году посвящена открытости экологической информации.
Мы благодарим Вас за публичную поддержку наших предложений, связанных с совершенствованием механизма доступа к информации об использовании и обороте видов животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и объектов СИТЕС.
Но проблема открытости экологической информации стоит значительно шире. Информация о состоянии окружающей среды необходима как на стадии планирования хозяйственной деятельности, так и на этапе реализации конкретных проектов и деятельности предприятий. Обеспечение открытости экологической информации важно как гарантия прав граждан на благоприятную окружающую среду, так и как средство защищенности имущественных и репутационных интересов хозяйствующих субъектов. В этой связи особую актуальность имеет открытый доступ к актуальной информации о всех этапах государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) и заключений экспертных комиссий ГЭЭ по конкретным объектам.
В настоящее время этот доступ реализуется посредством размещения на официальном сайте Росприроднадзора информации о заседаниях экспертных комиссий ГЭЭ федерального уровня и сведения о завершенных экспертизах, проведенных только в центральном аппарате Росприроднадзора, в виде файлов в формате Word. Полагаем, что для реализации принципов экологической экспертизы и прав граждан и общественных объединений, закрепленных в Федеральном законе от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», размещаемой информации недостаточно.
Следует отметить, что заключения государственной экологической экспертизы не являются до сих пор публичным документом — публикуется лишь информация об общих результатах ГЭЭ (отрицательное или положительное заключение). Публичность выводов и рекомендаций экспертной комиссии является важным фактором для обеспечения объективности учета выводов общественной экологической экспертизы и результатов общественных обсуждений в ходе ОВОС. Но в настоящее время тексты заключения экспертной комиссии ГЭЭ возможно получить только в ходе судебного процесса.
Полагаем, что ситуация с открытостью и публикацией информации о государственной экологической экспертизы требует кардинального совершенствования. В свете подписанного 9 марта 2021 года Президентом Российской Федерации федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», закрепляющего понятие «экологическая информация», ее общедоступность, а также незаконность ограничения доступа к ней, открытость к сведений об экологической экспертизе получило новое законодательное закрепление.
Учитывая изложенное, предлагаем первоочередные шаги, необходимые, по нашему мнению, для обеспечения доступности актуальной информации о ГЭЭ:
— включение в перечень документов, в обязательном порядке размещаемых на официальном сайте Росприроднадзора, данных о приказах о назначении ГЭЭ по всем объектам, сроках ее проведения, планируемых датах и времени заседания экспертных комиссий. Информация должна размещаться оперативно, в течение нескольких дней после принятия соответствующих решений;
— обеспечение открытости и публичности заседаний экспертной комиссии
— размещение информация о том, в каком территориальном управлении проводится ГЭЭ по конкретному объекту ГЭЭ, а также сведений, указанных выше на официальных сайтах всех территориальных управления Росприроднадзора;
В качестве следующего этапа предлагаем создание единой платформы для размещения данных о всех ГЭЭ по конкретным объектам, проводимых не только в центральном аппарате, но и территориальных управлениях Росприроднадзора, позволяющей осуществлять интерактивный поиск сведений как по текущим, так и завершенным за предыдущие 5-10 лет экспертизам.
Но самым важным улучшением ситуации с открытостью информации в данной сфере должна стать публикация заключений ГЭЭ. В настоящий момент обсуждается проект Постановления Правительства Российской Федерации об утверждении правил размещения экологической информации. В связи с чем призываем Росприроднадзор выйти с предложением в Минприроды России о включении в проект Постановления положений о публикации текстов заключений экспертных комиссий ГЭЭ.
Всемирный фонд природы в свою очередь уже направил подобные предложения в Минприроды России. Мы также готовы организовать сбор, обработку и анализ предложений других НКО о совершенствовании открытости информации о ГЭЭ, передать результаты анализа в Росприроднадзор, участвовать в дальнейшем обсуждении этой актуальной проблемы.
Директор Всемирного фонда дикой природы (WWF) Д. Ю. Горшков
Деловой журнал ДФО «Дальневосточный капитал»
